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“推窗”到“开门”通关再提速!河南省2019口岸建设方案出炉

来源:中国河南自由贸易试验区  日期:2019-06-11  点击数:310次

    河南进境粮食指定口岸入驻首家外资企业,中欧班列运邮试点获批并开展业务,郑州药品进口口岸通过国家现场评估……近年来,河南省功能性口岸种类日益完善,数量持续领跑全国内陆省份。

    6月5日,省政府口岸办印发了《2019年河南省口岸建设重点工作推进方案》(以下简称《推进方案》),提出从“推窗”到“开门”提速通关,显著增强口岸服务“一带一路”能力。
    01  “推开窗”,扩大航空口岸竞争优势
    全天“不打烊”的航空口岸带来客流量的提升。4月1日起,郑州航空口岸全面实施7×24小时通关保障,全天候保障所有国际航班、国际旅客和进出口货物通关,实现“随到随检、快速通关”。该政策实施以来,口岸凌晨客流同比增长10%以上,预计进入六七月份的旅游旺季后,口岸单月出入境人员有望达到20万人次。


     《推进方案》指出,要持续“打开”7×24小时通关保障这扇“窗”,扩大航空口岸竞争优势。抓好7×24小时客货运通关保障,积极申请144小时过境免签政策,争取年内获国家批复;完成药品进口口岸配套设施建设,争取上半年获批开办业务,支持卢森堡货航依托药品口岸建设进口药品集散中心;支持进口水果、冰鲜水产品、国际邮件等口岸拓展业务规模和辐射范围。

    02  “修通路”,引领带动高端产业发展

    毗邻郑州机场的新郑综合保税区,被海关总署称为“小区推动大省的典范”,自2011年封关以来,进出口总值实现“七连增”,占河南进出口总额的“半壁江山”。2018年进出口总值3415.4亿元,在全国综保区中名列前茅,飞机租赁、跨境电商等业态发展迅速。


《推进方案》指出,要继续“修通”海关特殊监管区域这条“路”,引领带动高端产业发展。落实海关异地委托监管等相关政策,扩大飞机租赁规模,拓展飞机及航材保税维修、模拟培训等业务;扩大跨境电商政策覆盖范围,推动菜鸟、唯品会等项目建成投用,争取亚马逊、网易考拉等项目签约落地,全年跨境电商进出口达到4000万单;统筹解决综保区三期与机场北货运区重叠问题,启动新郑综保区扩区工作。

03  “敞开门”,提升跨境贸易便利水平

商丘市德赫工量具有限公司通过登录河南“单一窗口”,前后仅用了大约5分钟时间即完成了出口信用保险在线投保的全流程,而在传统线下模式中,办理完该流程则至少需要48小时。不只是出口信保,未来“买全球卖全球”的所有相关业务,都可以在“单一窗口”实现一键通关。

      《推进方案》指出,要持续“敞开”河南“单一窗口”特色服务功能这扇“门”,提升跨境贸易便利水平。加强与银行、保险等机构合作,上线应用税费支付、网上收付汇及结售汇、融资担保、出口信用保险等功能;加快“单一窗口”多式联运通关服务、平行汽车进口、特殊监管区域综合服务系统等开发建设,适时启动“单一窗口”边防检查项目建设。开展与沿海沿边主要口岸合作交流,力争今年实现与上海、天津、阿拉山口等口岸的互联互通。




《推进方案》全文入下▼

  2019年河南省口岸建设重点工作推进方案

为贯彻落实中央经济工作会议和省委十届八次全会精神,加快推进口岸开放平台高质量发展,增强服务空陆网海四条丝绸之路能力,特制定本方案。

一、总体要求


(一)基本思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实中央和省委省政府决策部署,围绕推动“五区联动”、“四路协同”,坚持目标和问题导向,着力增强各类口岸和海关特殊监管区域(场所)功能,提升开放通道和平台优势;着力优化口岸营商环境,深化国际贸易“单一窗口”建设,提升跨境贸易便利化水平,推动我省口岸经济高质量发展,加快形成全面开放新格局。


(二)主要目标。2019年,全省口岸服务“一带一路”能力显著增强,郑州航空口岸货邮吞吐量36万吨,保持全国前列,中欧班列开行1300班次,海铁联运班列开行300班次;口岸开放体系进一步完善,邮政、汽车、水果等主要功能性口岸业务保持较快增长,药品进口口岸建成投用;口岸营商环境持续优化,“单一窗口”主要申报业务应用率100%,压缩口岸整体通关时间取得新进展。


二、主要任务


(一)加快国内一流航空枢纽口岸建设,增强支撑服务空中丝绸之路能力。立足全面提升功能,进一步拓网络、建设施、强集散、优服务,保持和扩大郑州航空口岸竞争优势。


1. 拓展国际航线网络。新开郑州至布达佩斯、洛杉矶、特拉维夫、亚的斯亚贝巴等4条国际货运航线,加大货运包机引进力度,鼓励包机转为定期航班。开通曼德勒、仰光、大阪、长滩、济州、吉隆坡等6条国际客运航线。支持洛阳航空口岸扩大开放,新增国际地区客运航线。支持南阳机场等适时开通临时国际包机航线。(责任单位:省机场集团、省政府口岸办、郑州海关、河南出入境边防检查总站)


2. 加强航空运力建设。优化时刻资源配置,支持南航、海航、西部航空等增加运力投放,深化与UPS、DHL、亚马逊、顺丰等跨国企业合作,扩大航空运输规模。争取卢货航邮件运输业务在郑落地,推动至美国、欧洲方向航空运邮常态化。(责任单位:省机场集团、郑州航空港实验区管委会、省邮政公司)


3. 强化航空口岸功能。抓好7×24小时客货运通关保障。积极申请144小时过境免签政策,争取年内获国家批复。完成药品进口口岸配套设施建设,争取上半年获批开办业务,支持卢货航依托药品口岸建设进口药品集散中心。支持进口水果、冰鲜水产品、国际邮件等口岸拓展业务规模和辐射范围。完善应急预案,加强应急演练,构建口岸安全监管防控体系。(责任单位:省政府口岸办、公安厅、郑州海关、河南出入境边防检查总站、省机场集团)


4. 加快口岸物流相关设施建设。启动北货运区主体货站、陆空联运中心、中转旅客服务中心、查验场地及配套设施等项目建设。加快口岸查验业务用房及信息化等建设,力争9月底前建成投用。支持大型物流集成商、货运货代企业建设区域分拨中心、转运中心和运营中心,加快中国邮政航空邮件处理中心项目建设,构建航空快递枢纽基地。建成投用华中冷链港一期工程,设立国际航空冷链产业孵化园。(责任单位:省机场集团、郑州航空港实验区管委会、省政府口岸办、郑州海关、河南出入境边防检查总站、省邮政公司)


(二)提升中欧班列综合竞争力,扎实推进陆上和海上丝绸之路建设。应对区域竞争,实施“中欧班列+”建设工程,推动运贸一体,提高运营水平,巩固提升在全国领先位次。


5. 拓展国际班列通道。加密至德国、比利时、中亚和越南等班列,西向开辟至法国、意大利和西亚等新线路,南向开辟至泰国的新线路,探索开行粤郑欧、台闽郑欧、新加坡的省际班列和海铁联运班列,东向拓展至连云港、青岛、天津、宁波等港口海铁联运班列,开通至上海、广州等港口班列,扩大日韩中转集拼业务,争取全年新增1个进出境口岸、4条直达线路和4条常态化海铁联运线路。(责任单位:郑州国际陆港公司、中国铁路郑州局集团有限公司、中铁联集郑州分公司、有关省辖市政府、省政府口岸办、郑州海关)


6. 完善集疏网络体系。加快中欧班列运贸一体化旗舰项目建设,开展郑欧班列进县区活动,建成中国(河南)特色出口农副商品展示中心,支持省内营销网点和境外集散中心、海外仓建设。加快铁路口岸监管场所扩建,推动多式联运监管中心与铁路口岸作业区一体化监管,启动郑州国际陆港二期项目。支持新乡、商丘、安阳、周口、漯河、洛阳、信阳、濮阳等市依托铁路、水运优势,启动建设一批国际陆港和口岸查验区。(责任单位:有关省辖市政府、郑州国际陆港公司、郑州海关、省政府口岸办、省交通运输厅、中国铁路郑州局集团有限公司)


7. 扩大铁路口岸业务范围。制定出台中国(河南)邮政枢纽口岸建设规划,争取中国邮政集团公司与省政府联合发布实施。启动邮政综合基地项目建设,开展“全国集聚、一点通关”和“一点清关、分拨全国”通关试点,年底前实现中欧班列双向常态运邮。建成汽车整车进口口岸二期项目,推进郑州国际陆港保税物流中心申建。抓紧开展汽车平行进口试点,全年进口汽车1000台以上。打通进口粮食国际通道,力争进口粮食3万吨以上。探索中欧班列(郑州)与进口肉类、水果、药品等口岸对接联动,争取今年实现业务合作突破。(责任单位:省邮政公司、郑州市政府、郑州海关、省政府口岸办、省商务厅、郑州国际陆港公司)


8. 推进政策机制创新。支持省国资企业、铁路企业及其他企业和郑州市等合作组建专业化公司,拓展海铁联运业务。争取海关总署赋予郑州铁路口岸进出境口岸功能和舱单(转关单)合并操作权限,力争上半年实现班列货物在郑州和目的地、出入境口岸之间的转关。争取郑州国际陆港9月前获取内陆海港、国际港等功能代码。推动中欧班列沿线国家实现货物税号归类、查验、单证、编码等标准化,简化过境申报,降低边境口岸开箱检查,加快货物流转效率,探索创新内陆口岸"过境"操作新模式。加强口岸查验力量,进一步提高通关时效。(责任单位:郑州海关、郑州市、省交通运输厅、中国铁路郑州局集团有限公司、中铁联集郑州分公司、郑州国际陆港公司)


(三)创新发展海关特殊监管区域,打造高层次对外开放平台。聚焦打造“五大中心”(加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务),加快推动转型升级,引领带动全省高端产业发展。


9. 推动新郑综保区提质发展。落实海关异地委托监管等相关政策,扩大飞机租赁规模,拓展飞机及航材保税维修、模拟培训等业务。扩大跨境电商政策覆盖范围,推动菜鸟、唯品会等项目建成投用,争取亚马逊、网易考拉等项目签约落地,全年跨境电商进出口达到4000万单。统筹解决综保区三期与机场北货运区重叠问题,结合郑州市国土空间规划编制,启动新郑综保区扩区工作。(责任单位:郑州市政府、郑州航空港实验区管委会)


10. 推动郑州经开和南阳卧龙综保区提速增效。加快郑州经开综保区“一区多园”功能整合,争取上半年通过国家验收并封关运行,做实跨境电商产业链,建设邮政跨境电商产业园,推动跨境电商进口药品监管服务试点落地,全年进出口总值力争突破150亿元。支持南阳卧龙综保区创新体制机制,提升运营水平,引进一批加工贸易、物流等项目,全年进出口总值争取突破20亿元。(责任单位:郑州市政府、南阳市政府、省政府口岸办、商务厅、市场监督管理局、郑州海关、邮政公司)


11. 推动商丘、焦作保税物流中心做大做强。支持商丘保税物流中心做强棉花深加工产业,建成区域性棉花(棉纱)保税仓储、交割和交易中心,开辟食品、纺织、五金工量具等优势产品国外市场,全年力争完成进出口总值20亿元。支持焦作保税物流中心做大国际采购、分拨配送等保税进出口等业务,全年力争完成进出口总值10亿元。(责任单位:商丘市政府、焦作市政府)


12. 统筹推进综保区和保税物流中心申建。按照国家有关申建标准和要求,统筹布局、择优推荐、有序推进有关省辖市申建综保区和保税物流中心。组织开展综合评价,指导申建市地补齐短板、完善条件、打好申建基础。支持企业根据实际需要申建保税仓库和出口监管仓库。积极争取国家支持,推动申建工作取得实质性进展。(责任单位:省政府口岸办、郑州海关、有关省辖市政府)


13. 优化整合海关监管作业场所设施设备及管理。建设集约化、通用型查验作业场地,缩小管理半径,降低企业负担。强化国门安全准入检查,增加前置拦截作业区,对需进行拦截处置的进境物品、运输工具、人员等实施前置预防性检疫处理、先期机检等处置作业。对新设立的海关监管作业场所按有关标准科学规划、合理布局。(责任单位:省政府口岸办、郑州海关、郑州国际陆港公司、中国铁路郑州局集团有限公司、中铁联集郑州分公司、省机场集团、省邮政公司、郑州市政府)


(四)持续优化口岸营商环境,全面提升跨境贸易便利化水平。落实国务院和省政府文件要求,对标对表先进,创新监管服务,完善治理机制,推动形成中西部地区效率最高、成本最低、服务最优的口岸营商环境。


14. 深入推进国际贸易“单一窗口”建设。加快出口退税等国家标准版新增功能落地应用,确保年底前上线运行,年底前货物、舱单、运输工具申报应用率达到100%,其他业务应用率全面提升。提升“单一窗口”特色服务功能,加强与银行、保险等机构合作,上线应用税费支付、网上收付汇及结售汇、融资担保、出口信用保险等功能;加快“单一窗口”多式联运通关服务、平行汽车进口、特殊监管区域综合服务系统等开发建设,适时启动“单一窗口”边防检查项目建设。开展与沿海沿边主要口岸合作交流,力争今年率先实现与上海、天津、阿拉山口等口岸的互联互通。(责任单位:省政府口岸办、郑州海关、省商务厅、税务局、外汇管理局、河南出入境边防检查总站、郑州市政府、河南电子口岸公司、省机场集团、郑州国际陆港公司)


15. 持续压缩整体通关时间。建立常态化整体通关时间通报制度。抓好进口提前申报功能优化、关税保证保险改革、口岸作业环节联动、机检设备智能审图等针对性措施落实,抓紧制定口岸经营服务企业场内转运、吊箱移位、掏箱和货方提箱等操作时限标准,年底前完成并公开。加快郑州铁路口岸大监管区建设,提升班列操作时效,为加大开行密度创造条件。(责任单位:省政府口岸办、郑州海关、河南出入境边防检查总站、郑州市政府、郑州航空港实验区管委会、省机场集团、郑州国际陆港公司)


16. 推动口岸降费和监管证件简化。健全口岸收费监管协调机制,完善收费目录清单制度,实行清单内容动态更新,定期组织监督检查,规范和降低运输企业、货运代理企业经营服务型收费。继续精简进出口环节监管证件,推进证件网上申请、网上办理和联网核查,全面推广电子报关委托,通过“单一窗口”推动出口原产地证网上申报、推广原产地证书自助打印。(责任单位:省政府口岸办、省财政厅、市场监管局、郑州海关、省机场集团、郑州国际陆港公司、河南电子口岸公司分工负责)


17. 加快海关机构筹建完善。按照省政府有关部署,组建工作专班,制定具体方案,抓好工作推进,确保按时高效完成各项筹建任务。6月底前由办事处升格为隶属海关、由原关检单一机构扩展为隶属海关的挂牌开关,年底前新设隶属海关争取开展相关业务。(责任单位:有关省辖市政府、郑州海关、省政府口岸办)


三、组织实施


(一)加强组织协调。按照省口岸工作部门联席会议统一部署,抓好工作方案实施,及时协调解决重大问题,推动各项任务落实。联席会议办公室要加强政策研究和工作协调,重大情况及时报告。各省辖市政府要强化对本地区口岸工作的领导和统筹协调,抓好工作推进。


(二)强化责任落实。各有关部门要认真落实牵头和配合责任,强化协作配合,合理安排进度,确保各项任务有措施、能落实、可量化。各省辖市政府要统筹推动方案实施,健全督导考核机制,确保工作任务落实到位。各相关口岸运营企业要按照分工要求,积极主动作为,高质量完成各自任务。


(三)加大政策支持。各地、各有关部门要抓好国务院《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》、省政府有关空中丝绸之路客货运发展支持政策等落实工作,省政府口岸办、省财政厅、郑州市政府会同有关单位抓紧研究制定中欧班列、邮政口岸等具体支持政策,支持航空货运、中欧班列等持续快速发展。加强舆论宣传,推动形成全社会参与口岸建设的浓厚氛围。


(四)抓好督导检查。建立工作督导机制,按照方案明确的工作任务和时间节点,建立工作台账,加强现场督查。联席会议办公室按照本方案任务分工,年底组织对完成情况进行评价并通报。



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