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河南举行中国(河南)自由贸易试验区新闻发布会

来源:国务院新闻办公室网站  日期:2017-04-18  点击数:733次

原标题:4月1日河南举行中国(河南)自贸试验区新闻发布会

4月1日,河南举行中国(河南)自由贸易试验区新闻发布会。河南省人民政府副省长舒庆,河南省自贸区办公室主任、省商务厅厅长焦锦淼,河南省交通运输厅厅长张琼出席新闻发布会介绍相关情况,并回答记者提问。

新闻发布会现场

主持人万旭:

各位新闻界的朋友们:

大家好!

刚才,河南省委、省政府隆重举行了挂牌仪式,现在,我们举行中国(河南)自由贸易试验区新闻发布会。我们有幸邀请到了河南省人民政府副省长舒庆同志出席并作主发布。同时出席新闻发布会的领导同志还有:河南省自贸区办公室主任、省商务厅厅长焦锦淼同志,河南省交通运输厅厅长张琼同志。

新闻发布会现在开始。

首先,让我们以热烈掌声欢迎河南省人民政府副省长舒庆同志志介绍河南自贸试验区战略定位、发展目标、区域范围、主要试点任务等有关情况。

河南省人民政府副省长舒庆:

刚才,举行了中国(河南)自由贸易试验区挂牌仪式,河南自贸试验区建设正式扬帆起航。建立河南自贸试验区是党中央、国务院作出的重大决策,是在新形势下紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面深化改革、扩大开放和深入推进“一带一路”建设的重大举措。河南自贸试验区的设立,将不沿海、不临边、地处内陆的中原大地,历史性地推向改革开放的最前沿,河南改革开放从此站上新的历史起点,这为河南实施更加积极主动开放战略、培育面向全球的竞争新优势、加快建设内陆开放高地带来重大发展机遇。

下面,我向大家介绍一下中国(河南)自由贸易试验区基本情况。

一、河南自贸试验区申建情况

近年来,党中央、国务院高度重视河南发展,2014年5月,习近平总书记视察河南时,希望河南建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽,为丝绸之路经济带建设多作贡献,实现中华民族伟大复兴的中国梦需要中原更加出彩。省委、省政府认真领会贯彻总书记指示精神,将设立自贸试验区作为加快推进供给侧结构性改革、构建开放经济新体制的重大举措,连续三年列入省委省政府中心工作,持续推进申建工作。

2015年2月28日,省政府向国务院上报了《申建请示》。9月份,李克强总理来豫调研期间,省委、省政府重点汇报了自贸试验区申建事宜。按照国务院、商务部要求和省委、省政府部署要求,省商务厅会同商务部研究院对河南自贸试验区的区域范围、功能划分、发展目标、重点产业、改革诉求、试验内容等进行了深入研究论证。去年8月31日,党中央、国务院决定在河南设立自贸试验区,明确河南自贸试验区战略定位主要是落实中央关于加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系,着力建设服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。根据中央战略定位要求,我省对片区范围划定、总体方案反复认真修改后,10月份向国务院报送了《总体方案》。经过国家部委反复征求意见和修改完善,12月14日,再次向国务院上报了《设立中国 (河南)自由贸易试验区及其总体方案 (送审稿)的请示》。3月15日,国务院批复设立中国(河南)自由贸易试验区,河南自贸试验区历经三载申建,今天终迎春绽放,挂牌运行。

二、河南自贸试验区基本情况

国务院印发的河南自贸试验区总体方案,是河南自贸试验区开展制度创新、改革试验等各项建设工作的总纲。总体方案分为总体要求、区位布局、主要任务举措、保障机制4个部分,共有160项改革任务举措,其中112项为我省创新性举措,体现了全面深化改革和扩大开放的总体要求、制度创新的核心理念和服务国家战略的重要使命,创新举措相对较多,地方特色突出。

战略定位是:以制度创新为核心,以可复制推广为基本要求,加快建设贯彻南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系,将自贸试验区建设成为服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽、全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区。

发展目标是:经过三至五年的改革探索,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系,努力建成投资贸易便利、高端产业集聚、交通物流通达、监管高效便捷、辐射带动作用突出的高水平高标准自由贸易园区,引领内陆经济转型发展,推动构建全方位对外开放新格局。

区位布局为:河南自贸试验区实施范围总面积119.77平方公里,其中郑州片区73.17平方公里,开封片区19.94平方公里,洛阳片区26.66平方公里。郑州片区重点发展智能终端、高端装备及汽车制造、生物医药等先进制造业以及现代物流、国际商贸、跨境电商、现代金融服务、服务外包、创意设计、商务会展、动漫游戏等现代服务业,在促进交通物流融合发展和投资贸易便利化方面推进体制机制创新,打造多式联运国际性物流中心,发挥服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽作用;开封片区重点发展服务外包、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、艺术品交易、现代物流等服务业,提升装备制造、农副产品加工国际合作及贸易能力,构建国际文化贸易和人文旅游合作平台,打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区,促进国际文化旅游融合发展;洛阳片区重点发展装备制造、机器人、新材料等高端制造业以及研发设计、电子商务、服务外包、国际文化旅游、文化创意、文化贸易、文化展示等现代服务业,打造国际智能制造合作示范区,推进华夏历史文明传承创新区建设。

主要改革任务和举措:包括5个方面内容:一是加快政府职能转变。深化行政管理体制改革,进一步推进简权放权、放管结合、优化服务改革,完善市场监管机制,推动政府管理由注重事前审批向注重事中事后监管转变。提高行政服务效能,完善行政部门权力清单和责任清单,营造法治化国际化便利化营商环境。二是扩大投资领域开放。提升利用外资水平,对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,着力构建与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度。进一步减少或取消外商投资准入限制,提高开放度和透明度。构建对外投资合作服务平台,改革境外投资管理方式,支持企业境外投资。三是推动贸易转型升级。围绕统筹内外贸一体化发展、推进贸易方式转型升级和营造规范高效的贸易便利化环境,完善外贸发展载体,形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。创新通关监管机制,提高通关通检效率,切实严密防范质量安全风险。四是深化金融领域开放创新。扩大金融对内对外开放,拓展金融服务功能,推动跨境投融资创新,建立健全金融风险防控体系。结合跨境电子商务、多式联运发展需要,借鉴现有自贸试验区经验,重点在引进境外金融机构、扩大跨境投融资等方面推动改革创新。五是增强服务“一带一路”建设的交通物流枢纽功能。围绕完善交通物流体系、促进多式联运发展和服务“一带一路”建设等关键环节,畅通国际交通物流通道,完善国内陆空集疏网络,开展多式联运先进示范,扩大航空服务开放,推进内陆口岸经济创新发展,创新国际医疗旅游产业融合发展。建立健全与“一带一路”沿线国家的合作机制,培育合作交流新优势。

在保障机制上,国家主要从法制保障、配套税收政策、组织实施、评估推广等方面,对落实好总体方案试点内容,搞好河南自贸试验区建设明确了保障措施。

各位记者朋友:河南承东启西、连接南北,“双十字”铁路贯穿全省,“米”字型高铁网络加快建设,高速公路里程位居全国前列,郑州机场全货机航线网络建设加速拓展,2016年货邮吞吐量超过45万吨,为设立自贸试验区提供了优越的区位交通条件。河南是我国第一人口大省、重要的粮食和农业生产大省、经济强省、新兴工业大省和有影响力的文化大省。近年来,河南加速推进各类开发开放区域建设,郑州航空港经济综合实验区建设已积累了先行先试经验,去年中国(郑州)跨境电子商务综合试验区、郑洛新国家自主创新示范区等相继获批,今天,自贸试验区这一国家最高层次开放战略落地河南。目前,河南自贸试验区拥有综合保税区、出口加工区、保税物流中心、国际陆港、郑州期货交易所等种类健全的开放平台。口岸建设突飞猛进,拥有郑州航空口岸、铁路货运口岸、洛阳航空口岸3个一类口岸,水果、冰鲜水产品、汽车整车、进口肉类、澳洲活牛、食用水生动物、邮政国际经转口岸,进境粮食、进境种苗、药品等内陆指定口岸,以及木材和矿产品指定口岸等10多个特定口岸加速建设,建成河南电子口岸,河南已成为口岸数量最多、种类最全、功能完备的内陆省份,通关便利化程度不断提高,已经具备了承接国家战略,加快推进河南自贸试验区建设的良好基础条件。

在国际国内经济发展的新形势下、在决战全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦进程中,党中央、国务院决定建设河南自贸试验区,是对河南的殷切期望和历史重托。河南省委、省政府将按照党中央、国务院的部署,把加快自贸试验区建设作为河南开放发展的头等大事,肩负起“替国家试制度,为地方谋发展”历史使命,主动作为、大胆试验,以突出抓好组织领导、制度创新、改革试验、枢纽经济建设、宣传推介工作等为抓手,精心组织好《总体方案》实施工作,加快各项改革试点任务落实,扎实做好各项建设工作,在构建开放型经济新体制、深化“放管服”改革、深化区域合作、发展枢纽经济等方面,率先挖掘改革潜力,破解改革难题,在制度创新上形成新突破,在开放发展上开创新局面,尽快形成一批可复制可推广改革经验,切实当好改革开放排头兵、创新发展先行者,向党和人民交出一份圆满答卷。

谢谢!

万旭:

下面进入记者提问环节,请各位记者朋友就有关问题进行现场提问。

中央电视台记者:

自贸试验区建设的核心是改革创新,加快政府职能转变一直是自贸试验区建设的重要任务,也是社会比较关心的问题。请问河南自贸试验区在加快政府职能转变、深化“放管服”改革方面有哪些举措?

河南省自贸区办公室主任、省商务厅厅长焦锦淼:

谢谢您的提问。近年来,我省按照国家统一部署,坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”,促进政府职能转变和管理方式创新。行政审批标准化试点范围已覆盖所有省辖市和直管县,权力清单、责任清单和效率清单全面推行;推进政府监管体制改革,开展收费清理改革,投资项目在线审批监管平台、省级公共信用信息平台、公共资源交易平台投入运行,创业创新服务效率大幅提高,改革红利加快释放,激发了市场活力和社会创造力,对新动能成长、扩大就业、结构升级的重要支撑作用日益显现。

设立河南自贸试验区,对我省深化“放、管、服”改革提出了更高的要求,主要是通过制度创新,倒逼政府职能转变,既要有序放开,更要安全高效管住。通过政府的自我革新处理好政府和市场的关系,提高市场配置资源的效率,实现区内投资自由、贸易便利、商事便捷、监管高效、环境优良。从这个意义上来说,河南自贸试验区将在简政放权的含金量、增强监管的有效性、突出服务的主动性上继续延伸释放,以更加务实的举措把“放、管、服”改革引向深入。

一是坚持应放尽放,放准放实放到位。自贸区具备国家行为、境内关外、经济自由、功能综合等基本特征,是深化“放管服”改革的创新高地。放权的本质是打破既有的制度桎梏,让市场在资源配置中发挥决定性作用。按照总体方案要求,省里将坚持应放尽放原则、需求原则、例外原则和借鉴原则,结合三个片区的职能定位、发展需要,把该放的权力放出去,能取消的尽量取消。今年,河南自贸试验区要在国家统一部署下,再取消一批行政审批中介服务事项,削减一批生产许可证、经营许可证。对确需下放的审批事项,要在人才、经费、技术、装备等方面予以保障,确保权力事项放得开、接得住、管得好。对相同、相近或相关联的审批事项,要一并取消或下放,提高放权的协同性、联动性。保留的投资项目审批事项要全部纳入统一的投资项目在线审批监管平台,实行“一站式”网上审批,大幅缩短审批流程和审批时间,推进投资审批提速。河南自贸试验区将深化商事登记制度改革,实施“五证合一、一照一码”,探索开展“多证合一”商事登记改革,实施企业简易注销登记,精简投资项目准入阶段的相关手续,探索建立“多评合一、统一评审”新模式,降低创业准入的制度成本。

二是做到监管到位,管严管好管出成效。自贸区是一个高度自由但同时运行规范有序的区域。河南自贸试验区将探索建立以综合监管为基础、专业监管为支撑的事中事后监管体系,切实把政府管理重心转到事中事后监管上来。首先是强化公正监管。完善“双随机、一公开”监管制度,与信用监管、智能监管联动,实行“阳光执法”,充分发挥全国信用信息共享平台作用,推进实施守信联合激励和失信联合惩戒机制,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。其次是推进综合监管。统筹多元化监管力量,建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,消除监管盲点,降低执法成本。加强行业自律,鼓励社会公众参与市场监管,发挥媒体监督作用,充分发挥社会力量在强化市场监管中的作用。第三,探索审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式的发展,要区分不同情况,积极探索和创新适合其特点的监管方式,既要营造有利于公平竞争环境,激发创新创造活力,大力支持新经济快速成长,又要进行审慎有效监管,防范可能引发的风险,促进新经济健康发展。对看得准的“四新”产业,要量身定制监管模式;对一时看不准的,可先监测分析、包容发展,不能管得过严过死;对潜在风险大的,严格加强监管;对以创新之名行非法经营之实的,坚决予以打击、加强监管。

严密的法律法规保障是自贸区健康发展的前提,只有基于相对完备、有效的法制环境,遵循信赖、简化和服务的原则,自贸区才能体现最大限度的自由和便捷。河南自贸试验区将健全法制保障,各项制度创新和改革试验都要依法进行。河南自贸试验区总体方案有160条改革试点内容,涉及近60部法规规章需要调整。近期,河南省将正式出台《中国(河南)自由贸易试验区管理试行办法》,该办法立足于《总体方案》,按照立法体例制定,突出立法重点,推动制度创新,彰显河南特色。在建设“现代交通物流体系”、拓宽投资领域开放、服务“一带一路”建设、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、营造法治化国际化便利化营商环境方面提供行政立法保障。当前,管理试行办法之所以还带着“试行”两个字,我们考虑在试行一段时间后,结合实际运行情况,完善后将按立法程序正式出台《中国(河南)自由贸易试验区管理条例》,正式上升为地方法规,真正建立起与总体方案试点要求相适应的管理制度,使河南自贸试验区建设有法可依,有章可循。

三是着力改进服务,提升创业创新服务效率。河南自贸试验区将更加突出服务的主动性,为企业设立和成长在政策、信息、法律、人才、场地等方面,提供“点对点”全方位服务,建设法治政府和服务型政府。建立新生市场主体统计调查、监测分析制度,密切跟踪新生市场主体特别是小微企业的经营发展情况,促进新生市场主体增势不减、活跃度提升。提高公共服务供给效率。创新机制,推广政府和社会资本合作模式,调动社会各方面积极性,增加基本公共服务。进一步放开服务业市场,促进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育等产业健康发展,多渠道提高公共服务共建能力和共享水平,满足群众多层次、多样化公共服务需求。建立健全便捷服务体系。全面推行“互联网+政务服务”,实行“一口受理”、“一站服务”。积极探索服务方式创新,开辟“绿色通道”、“预约服务”、“官方微博”等新型服务方式,推行“网上审批”、“联审联批”、“全程代办”等新型审批方式,普遍实行投资项目代办制,促进项目加快落地投产,精准服务企业发展,使企业和群众办事更加便捷,加快形成更有吸引力的法治化国际化便利化营商环境。

河南日报记者:

现有的11个自贸试验区都有自己明确的战略定位,河南自贸试验区主要是建设服务“一带一路”建设的现代综合枢纽,那么请问在落实国家战略定位、服务“一带一路”建设方面,在交通方面将采取哪些措施,主要体现在哪些方面?

河南省交通运输厅厅长张琼:

在战略定位方面,各自贸区各具特色、各有侧重,如上海自贸区侧重金融服务、高端制造,天津自贸区侧重京津冀协同发展,广东自贸区侧重粤港澳深度合作等等。

河南地处中原,承东启西、连南贯北,区位优势突出。多年以来,省委、省政府围始终坚持把交通作为我省实施国家各种战略规划、加快发展的重要战略基点,公路、铁路、航空基础设施和能力位居全国前列,形成了以郑州为中心的“三港、四枢、多站、大口岸”一体化联动发展的综合交通枢纽。

国务院批准设立中国(河南)自由贸易试验区,其主要任务就是落实中央关于加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系的要求,着力建设服务于“一带一路”的现代综合交通枢纽。简单来讲就是打造“两个体系、一个枢纽”,这既是基于河南的交通区位优势,也是希望河南进一步提升和增强这一优势。

按照这一任务要求,交通运输服务河南自贸区建设的总体思路是:以完善现代综合交通运输体系为重点,推进公铁、陆空、公水等多种运输方式的高效衔接,加快信息互联互通,大力发展客运联程运输和货运的多式联运,助力河南自贸区建设。按照这一思路,重点开展三项工作:

一是完善综合交通运输基础设施网络。推动交通运输部与省政府签订合作协议,共同加快河南省综合交通运输发展。以航空网、米字形高速铁路网、高等级公路网为重点,统筹推进交通基础设施建设,形成多式联运、内捷外畅的现代综合交通网络。 “十三五”末,郑州机场客运通航城市达到110个,国际货运航线40条以上;郑万、郑合、郑太高铁河南段全部建成,实现所有省辖市都通高铁;新建高速公路1500公里,通车里程达到8000公里以上。

二是大力推进多式联运发展。大力发展枢纽经济,推进综合枢纽集疏运体系建设,加快建设港口、机场,铁路、公路货运枢纽连接线等微循环系统,构建多式联运物流园区网络体系。加快实施郑州国际陆港多式联运国家示范工程,加快无车承运人试点建设,培育多式联运经营人。利用高速公路服务区等附属用地,建设区域性物流园区、分拨中心等物流设施。推广应用托盘、集装箱等标准运载单元,公铁两用挂车、半挂车等专用运输装备;推进单证单据、设施设备、组织流程等标准化,强化交通、仓储、装卸等环节对接,实现多式联运“一次委托”、“一口保价”、“一票结算”、“一次通关”,促进物流业降本增效。

三是积极推进信息互联互通。加强与优秀互联网企业合作,建立河南省客货运输公共服务平台,促进不同运输方式运力、班次和信息对接;鼓励第三方平台发展客运“一票制”、货运“一单制”联程联运服务,提供综合便捷运输。

万旭:

记者朋友们,由于时间关系,现场提问到此结束。记者朋友们还有问题,可以在会后与省自贸办联系了解。随后,我们还将不断召开新闻发布会、政策说明会,及时向媒体通报河南自贸试验区建设有关进展情况,请新闻界的各位记者朋友予以关注。

新闻发布会到此结束,谢谢大家!


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